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    2021年12月27日 星期一
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    云南創新立法形式破解矛盾糾紛化解難題

    時間:2021-11-25   來源:云南省法學會  責任編輯:yyx

    云南創新立法形式破解矛盾糾紛化解難題

    ——《云南省矛盾糾紛多元化解條例》將于明年1月1日起施行

      民主與法制網訊(記者 陳紹云)社會矛盾糾紛出現后到底該由哪個部門負責調解?以什么樣的方式調解?調解的工作流程是什么……

      11月24日,隨著《云南省矛盾糾紛多元化解條例》(以下簡稱《條例》)“跑完”了立法程序的最后1公里——經云南省第十三屆人大常委會第27次會議審議通過,困擾多年的云南社會矛盾糾紛化解體制機制問題將有望迎刃而解。

      矛盾糾紛的現狀和隱憂

      云南地處祖國西南邊陲,與老撾、越南、緬甸接壤,有長達4060公里的邊境線、25個世居少數民族。受歷史和環境的影響,各地區發展不平衡不充分,邊疆、邊境、民族、宗教等問題互相交織,社會關系極為復雜。

      近年來,隨著云南經濟社會不斷發展,云南的社會矛盾糾紛主體更加多元化、內容也更加復雜化。

      記者從云南省司法廳人民參與和促進法治處了解到,2020年,全省人民調解參與的案件數為400298件,內容涵蓋了山林土地糾紛、征地拆遷糾紛、鄰里糾紛、勞動爭議糾紛、拖欠農民工工資糾紛、醫療糾紛、物業糾紛、道路交通事故糾紛、合同糾紛、生產經營糾紛、婚姻家庭糾紛和消費糾紛。

      “矛盾糾紛如果得不到及時化解,很可能會引發‘民轉刑’‘刑轉命’案件?!痹颇鲜∥ㄎ鶎由鐣卫硖幪庨L王珍珍在接受本社記者采訪時說。

      “社會矛盾糾紛應該到底怎么發現?怎么處理?怎么督辦?怎么回告?這些體制機制問題都亟需得到解決,急需以法律的形式固定下來?!蓖跽湔湔f。

      黨委領導下的自主立法

      之前,國家對矛盾糾紛化解并沒有出臺專門的上位法。而過去地方立法一般采取的是“誰主管、誰負責、誰起草”的工作模式,往往由政府主管部門調研、立項、起草,再由地方人大審議通過。

      一部地方法從提出立法建議到正式出臺,通常需要花費數年甚至更長的時間。

      云南省法學會會長張太原高度重視矛盾糾紛多元化解的地方性立法工作,要求由省法學會統籌協調,盡快推動《條例》出臺。

      經過多方協商,成立了由云南省委政法委牽頭,省人大、省法學會及省級有關部門參與的矛盾糾紛多元化解地方性立法領導小組,并在云南省委政法委基層社會治理處設立辦公室,具體負責日常工作。

      2021年3月,由云南省人大監察和司法委員會提出立法議案。隨即,立法小組成員在時任省委政法委副書記唐云澤、省人大監察和司法委員會主任委員梁志敏兩位“雙組長”的帶領下,迅速開展工作。

      為了保證科學立法、公正立法、依法立法。記者了解到,立法小組成員均由云南省熟悉立法工作和矛盾糾紛調解實務的專家組成。2021年11月2日,《條例》草案完成了修訂工作。

      “黨的十九屆四中、五中全會均對加強矛盾糾紛多元化解工作提出明確要求。因此,云南省加強矛盾糾紛多元化解工作是貫徹落實黨中央決策部署和習近平法治思想的必然要求?!贬槍Ρ敬瘟⒎?,云南省人大監察和司法委員會副主任委員普趙輝表示。

      明確了矛盾糾紛化解的體制機制

      經過組織專家反復論證,在總結以往人民調解、訴前調解及省內外《矛盾糾紛多元化解(促進)條例》成功經驗的基礎上,2021年11月24日,《條例》經云南省第十三屆人大常委會第27次會議批準,將于2022年1月1日起施行。

      “《條例》不但明確了矛盾糾紛的調解主體、黨政部門和調解機構的職責、部門銜接機制和經費保障等問題,而且明確了要把地方黨政部門矛盾糾紛多元化解工作情況納入年度考評,對矛盾糾紛化解工作不力的單位和個人進行問責,進一步增強了《條例》的可操作性?!逼遮w輝介紹說。

      此外,《條例》還根據云南邊疆少數民族較多的實際情況,明確在不違反法律法規和公序良俗的前提下,少數民族聚居區可以按地方風俗習慣開展矛盾糾紛多元化解工作。

      “《條例》的出臺,將有效解決調解組織、調解機構之間的聯動銜接問題?!痹颇鲜∪舜蟊O察和司法委員會法規處四級調研員陳寒梅說。

     ?。ㄔ颇鲜》▽W會供稿)


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